國務院發佈城鎮居民養老保險試點指導意見，16周歲以上非從業者可自願參保
最低100元，最高1000，城鎮居民養老險試點指導意見發佈
國務院發佈城鎮居民養老保險試點指導意見，2011年7月1日起，開展城鎮居民社會養老保險(簡稱“城鎮居民養老保險”)試點，個人繳費標準分10個檔次。
十個檔次 多繳多得
意見指出，城鎮居民養老保險試點實施範圍與新型農村社會養老保險試點基本一致，2012年基本實現城鎮居民養老保險制度全覆蓋。年滿16周歲(不含在校學生)、不符合職工基本養老保險參保條件的城鎮非從業居民，可以在戶籍地自願參加城鎮居民養老保險。
意見稱，城鎮居民養老保險基金主要由個人繳費和政府補貼構成。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10個檔次，地方政府可以根據實際情況增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。
60周歲可按月領養老金
政府對符合待遇領取條件的參保人全額支付城鎮居民養老保險基礎養老金。其中，中央財政對中西部地區按中央確定的基礎養老金標準給予全額補助，對東部地區給予50%的補助。地方政府應對參保人員繳費給予補貼，補貼標準不低於每人每年30元。
國家為每個參保人員建立終身記錄的養老保險個人帳戶。養老金待遇由基礎養老金和個人帳戶養老金構成，支付終身。中央確定的基礎養老金標準為每人每月55元。地方人民政府可以根據實際情況提高基礎養老金標準。
參保居民年滿60周歲，可按月領取養老金。城鎮居民養老保險制度實施時，已年滿60周歲，未享受職工基本養老保險待遇以及國家規定的其他養老待遇的，不用繳費，可按月領取基礎養老金；距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少於15年。
支付資訊須定期披露
意見要求，城鎮居民養老保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關規定實現保值增值。
定期披露城鎮居民養老保險基金籌集和支付資訊，做到公開透明，加強社會監督。地方政府要將試點工作列入當地經濟社會發展規劃和年度目標管理考核體系，切實加強組織領導。
城鎮居民社會養老保險實施要點
【參保範圍】
年滿16周歲(不含在校學生)、不符合職工基本養老保險參保條件的城鎮非從業居民，可以在戶籍地自願參保。
【實施時間】
2011年7月1日試點；2012年實現全覆蓋。
【任務目標】
解決城鎮無養老保障居民的老有所養問題。
【繳費標準】
1.個人繳費：繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10個檔次。
2.政府補貼：中央財政對中西部地區的基礎養老金標準給予全額補助，對東部地區給予50%的補助。地方政府補貼標準不低於每人每年30元。中央確定的基礎養老金標準為每人每月55元。
【領取條件】
參保的城鎮居民年滿60周歲，可按月領取養老金。城鎮居民養老保險制度實施時，已年滿60周歲，未享受職工基本養老保險待遇以及國家規定的其他養老待遇的，不用繳費，可按月領取基礎養老金；距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少於15年。
■ 專家解讀
2000萬老人直接受益
“意見提出，有條件的地方，社會養老保險可以與新農保合併實施。這樣既便於管理，也為城鄉社會保障的進一步統籌打下了基礎。”中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文認為，該意見吸收了新農保與城鎮職工養老保險的制度優勢，避免了制度設計的碎片化。
鄭秉文介紹，目前全國60歲以上老人中，有2000萬左右在城鎮。社會養老保險實施後，這批人每人每月可以領取55元養老金，是純粹的受益者。這個數字算下來，國家每月需要投入11億的政府補貼。而算上60歲以下人口的補貼，每月的財政投入預計達20億左右。這不是個小數字，政府在城鎮社會養老保險這一塊的決心很大。
社會養老保險指導意見與新農保都提出，有條件的地方可以省級統籌。鄭秉文認為，這實際上就為資金統籌層次的提高埋下了伏筆。
非從業人員界定是難點
目前，新農保的繳費門檻是100元，500元封頂，共5個檔次。而城鎮社會養老保險也是100元起步，1000元封頂，分10個檔次。門檻較低，相應的養老金待遇水準也就不會太高。鄭秉文認為，基礎養老金每人每月55元並不算高。
在執行過程中，60歲以上的城鎮社會養老保險人員比較好界定，目前約有2000萬。但是低於60歲的非從業人員如何界定，卻存在一些問題，也無明確的數字。在社區幫忙、做短工、賣羊肉串，或者開了個小夫妻店，這些算不算非從業人員，其身份狀態模糊，是不是也屬於城鎮社會養老保險的參保範疇？這個問題增加了城鎮社會養老保險的道德風險。
另外，也需注意與低保政策的銜接。目前城鎮低保是按一條標準線計算的。原本吃低保的老人在領取養老金後，有可能正好超過了標準線。不可能讓一個人領兩份錢，這既是公平問題，也是財政問題。這些細節還需具體細則加以明確。 |
