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標題: 陳錫文：征地制度改革確實非常必要對農民權益保é [打印本頁]

作者: ankearlww7895 時間: 2012-12-23 21:46 標題: 陳錫文：征地制度改革確實非常必要對農民權益保é

　【《財經》年會專報】“征地制度改革確實非常必要，而且整個農村土地制度的改革也是非常必要的”，中央農村工作小組副組長，辦公室主任，中央財經領導小組副組長陳錫文11月29日在《財經》年會2013發表主旨演講時做上述表示。

　　陳錫文說，中國的征地制度實際上社會上批評比較多，一個最重要的方面是對農民的權益保障不夠，我想這是將來土地制度改革必須認真去研究和改善的一個重要方面。第二個方面是現行的土地制度對於土地的農業轉為非農業使用約束機制不強，土地一方面大量徵用，另一方面效率不高。第三，相當程度上為了推進城鎮化，在征地的機制方面所衍生出來的一些東西導致地方政府乃至企業一種偏離正常軌道而行。

　　陳錫文舉例說有的企業追求能夠以更低的價格拿到土地，以待以後能夠增值。

　　國務院昨天公佈了《關於修訂土地管理法的意見》，將報到人大常委會研究，對此，陳錫文表示，這個過程我們還可以進一步觀察。我想應當切實保障人民權益，約束征地行為這個方向走。

　　陳錫文說，現在很多人都認為，在我們的城鎮化過程中，土地城鎮化是明顯的快於人口城鎮化速度，這個事實是存在的。看一下統計資料能發現，1980年的時候，城市建成區的總規模，大約5000平方公里，…但是城鎮人口按照現有的統計，80年是一億九千多萬人，不到兩億人，2010年是六億七千多萬人，城市人口大約增加2.5倍。規模擴充8.2倍，城鎮人口增加8.5倍，我想這反映了我們說的土地城市化快於人口城市化。還有進入的大量人口並沒有真正的成為城市人口。這麼快速的征地，但是沒有帶來同比例增長的城市人口，原因到底在什麼地方？我想就是土地利用中的一些不合理的現象。

　　陳錫文還舉例土地徵收在不同的用途上價格差別很大的現象說，今年公佈的土地價格來看，每一平方米的商業和服務業的用地價格每平方米5700多塊錢，每平方米住宅用地4500多塊錢，每平方米的工業用地價格659塊錢，每平方米工業用地的價格只相當於商業、服務業用地價格的11%多一點，相當於房地產價格的14%多一點。這樣一種價格機制，價格的導向，我想一定會導致一個工業用地增加的數量非常大，而它的效率相對比較低。從現在來看，平均按照年度來平均大約40%左右的土地是出讓給工業企業用的而它的地價又最低，當然不可能要求工業用地價格和住宅用地價格，和商業用地價格一樣高，但是過低了就會產生問題。他說，所以，我覺得用地浪費情況非常嚴重，這需要我們反思，征地制度和用地制度都必須改革。

　　對於目前為什麼要特別強調工業用地？陳錫文說，我覺得工業用地這種扭曲的情況，實際上導致地方政府和很多企業行為的不正常，同時，對整個民眾帶來什麼影響？為了給農業提供比較低價格的土地，因此在徵收農民土地的時候不得不壓低補償，而農民不願意，這樣就會轉到對商業、服務業和住宅供應的價格不得不大幅度的提高，以此彌補土地利益上導致的財政上的缺口。所以，我想通過對工業用地進行改革的這種措施，實際上是有可能更實際的推進用地制度的改革，也可能真正形成一種節約用地。

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