周其仁：土地制度改革不能完全靠頂層設計
【《財經》年會專報】2012年11月28日，“《財經》年會2013：預測與戰略”在北京舉行。北京大學國家發展研究院教授、博源基金會學術委員周其仁在發言時表示，政府制定土地改革政策時應該充分吸取底層變革的力量，不能完全靠頂層設計，因為地方圍繞這個難題，已經做了很多嘗試，應該吸取這個經驗。人口流動性跟土地資源配製存在衝突
周其仁首先分析了當下土地制度面臨的問題，過去我們體制是一個劃地為牢的體制，城鄉之間不同的產業、不同地方，包括城市之間都是不能輕易動的。這種不能動的體制，嚴重束縛了生產力。改革以後增加了經濟自由，但人移動容易，而土地移動非常難，土地的權利界定比人資產的權利界定困難。現在問題就是這兩個東西不匹配，人口的流動性跟土地資源配製的靈活性之間有衝突。
糧食體制改革經驗可供參考
周其仁認為可以借鑒糧食體制改革時的經驗，他說過去計劃經濟時期統購統銷的糧食體制改革非常艱難，統購統銷保護了軍隊、農業，如果把它一天就拆掉，口號可以喊得很激進，但國民經濟就亂套了。當時就找到了一個適合中國情況的漸進的改革方法。第一，有些地方不適合種糧食，用經濟收入的錢交後備稅，政府拿這個錢收購種糧食的地方的糧食。從交糧食變成可以交錢，這是當時改革政策的一個方法，使剛性的制度增加一點彈性。第二，在國家規定的保大城市供應，保軍隊糧食數額之外，增加生產的糧食可以拿到市場賣，即雙軌制。所以後來統購統銷的改革基本上是在這兩個地方經驗的基礎上變成全國政策走出來的。先穩住，慢慢發育，等到時機成熟再變，完成市場化。這個經驗很可能在土地改革中可以參考的，當然土地問題比糧食問題複雜。
土地制度改革不能完全靠頂層設計
周其仁談到了重慶、成都改革經驗，他總結說兩地經驗是把原來非要通過政府賣地，變成可以不用通過征地就納入到市場交易的範圍內。城市和工業用地除了從國家征地賣地這個途徑，還可能有另外一條獲得土地資源的途徑，這是最有價值的地方。目前市場軌道還是一個初期的階段，發育不成熟，有的還依附在原來的行政主導的情況下，但是裏面也有些新的苗頭，直接把這些資源組成一個公開拍賣的市場，在一個較大的範圍內去發行價格，去定價，評價它的相對稀缺性。這樣慢慢可以讓土地資源的配製和人口流動之間配合好一些。
周其仁最後談到，地方實踐的東西，不可能是完美的，但是北京制定政策應該充分吸取底層變革的力量，不能完全靠頂層設計，因為地方圍繞這個難題，已經做了很多嘗試，應該吸取這個經驗。中國的問題確實很大，而且複雜，完全靠我們想像哪樣最好，這也有意義，但更有意義的是實踐中的經驗
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